3月3日，工业和信息化部等六部门发布《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，推动光伏组件有序报废退役。明确光伏组件报废判定标准，引导相关方规范交售废旧光伏组件。
到2027年，光伏组件绿色生产水平进一步提高，再生材料使用比例有效提升，组件报废评价标准和检验检测方法得到完善。表层结构拆解、层压件高效分离、组分提取等关键技术取得突破，废旧光伏组件综合利用产品在金属冶炼、装备制造、建材生产等重点领域的应用规模进一步扩大，制定一批光伏组件绿色设计和综合利用方面的技术标准，培育一批废旧光伏组件综合利用骨干企业，光伏组件综合利用量累计达到25万吨。到2030年，光伏组件综合利用技术装备水平进一步提升，产业创新发展能力明显增强，综合利用产品应用场景和应用方式不断拓展，形成产业链上下游协同紧密、产能布局合理、能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。
知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，总体看，中国光伏装机规模全球第一，早期光伏组件已经开始进入退役期，若处置不当，会造成有价资源浪费和环境污染。当前，光伏回收又面临成本高、技术复杂、行业规范缺失等瓶颈，所以，政策急需引导市场破解难题和挑战，建立更为完善的光伏退役淘汰体系。
回收市场亟待释放
信达证券研报指出，2025年开始我国或将迎来光伏组件退役潮，回收市场亟待释放。一般光伏组件使用年限为25~30年，综合考虑组件质量及失效情况、光伏电站设计与工程施工及运维质量、光伏电站技改替换等因素，国内已有不少组件早于平均寿命而提前退役。
据中国光伏行业协会预测，2025年，我国将开始产生大批量退役光伏组件；2030年后，光伏组件废弃量将迎来高峰期，达18GW左右，约140万吨的废弃量；到2040年，光伏组件累计废弃量将达到253GW，约2000万吨。
《2024年中国光伏回收和循环利用白皮书》中指出，在提早退役情况下，2030年光伏回收累计市场规模预计达260亿元左右，2050年市场规模预计达4200亿元左右。
本次出台的《意见》明确提出，推进光伏行业绿色设计和制造，具体而言，包括提升光伏组件易拆解、易利用水平；提升再生材料使用比例。
鼓励光伏组件生产企业采用易拆解、易分离的胶粘材料，探索非交联结构胶膜材料，为报废后高效拆解利用创造条件；鼓励选用无氟背板、无铅焊带、无铅金属浆料等绿色原材料，降低光伏组件综合利用环保处置成本。
同时，鼓励光伏组件生产企业在满足性能要求的前提下，优先采购再生材料含量水平高的光伏边框、金属浆料、光伏玻璃等，提升光伏组件中再生材料使用比例。
《意见》还提出，推动拆解利用全产业链一体化发展。鼓励光伏组件生产企业、光伏电站、综合利用企业等积极延伸产业链条，一体布局光伏组件表层结构拆解、层压件分离、组分提取等工艺流程，促进生产过程集约化、一体化，助力产业规模化发展。
这会给光伏组件生产企业、光伏电站、综合利用企业等分别带来哪些影响？
对此，盘和林表示，对光伏组件生产企业而言，将有助于其实现产业升级，主动介入到光伏回收再利用的产业机遇中来。光伏电站将会开展新一轮投资建设，淘汰旧光伏产品，用效率更高的新光伏产品来增加太阳能转化效率，实现高质量发展。而综合利用企业则可以从光伏淘汰和回收业务中扩大规模，逐渐通过回收技术探索来拓宽企业护城河，提高竞争力，同样实现高质量发展。
培育行业龙头骨干
《意见》在推动绿色高效拆解利用部分提出，突破高效分离工艺。开展光伏组件胶膜粘结机理研究，丰富完善胶膜低成本解离技术理论体系。加快研发晶硅单玻、双玻等组件的物理法、化学法、结合工艺及新型分离工艺，攻克光伏组件部件与胶膜的绿色、高效分离技术，鼓励开发非破坏性拆解技术，探索完整玻璃等材料获取路径。并在附件中明确了高效分离工艺的重点研发方向。
信达证券研报指出，目前光伏回收主流技术可分为物理法、化学法和热解法三大类。物理法操作简单、成本较低，但金属回收率低、材料纯度不足；化学法回收率较高，但工艺复杂且难以规模化、大量酸碱废液难处理；热解法反应时间较短、回收率较高，成为规模化处理的主要方向，但投资门槛高，竞争格局极度分散，缺乏大型头部企业。
中国光伏行业协会的数据显示，2025年国内120万吨退役组件中，全国具备环保资质的回收企业不足20家，年处理能力仅30万吨，90万吨的缺口，全部流入了非法渠道。小作坊式经营通过低价竞争的方式争抢货源扰乱市场竞争，同时也由于缺乏防护，造成严重环境污染。
针对这些现状，《意见》在优化产业创新发展环境方面明确提出，支持光伏组件综合利用行业企业积极参与制造业单项冠军、专精特新中小企业和高新技术企业申报。发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构对光伏行业绿色技术改造、废旧光伏组件综合利用项目提供信贷融资支持。
同时明确要“培育行业龙头骨干”，鼓励有条件的光伏产业园区开展“无废园区”建设，支持光伏组件生产企业、综合利用产品生产企业、综合利用产品使用企业等加强合作，培育一批光伏行业的工业绿色低碳典型案例。加快研究制定废旧光伏组件综合利用行业规范条件，结合行业发展实际情况，适时实施规范管理，发布规范企业名单，推动行业规范化、高质量发展。
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